各區(qū)人民政府,北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
可回收物體系建設(shè)是生活垃圾管理體系建設(shè)的重要組成部分，是垃圾減量化、資源化的重要抓手。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于垃圾分類的重要指示批示和黨的十九屆五中全會精神，加強可回收物體系建設(shè)，推動可回收物回收增量和其他垃圾末端處置減量，促進居民參與垃圾分類和資源利用，保護生態(tài)環(huán)境，提出如下意見：
一、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委市政府部署要求，堅持空間配置與機制建設(shè)相結(jié)合、可回收物回收與垃圾分類相結(jié)合，發(fā)揮市場機制主導(dǎo)作用，加快可回收物體系建設(shè)，規(guī)范可回收物市場秩序，推動居民垃圾分類習慣養(yǎng)成，改善城市生活環(huán)境。
(二)基本原則
堅持政府推動。加強頂層設(shè)計，優(yōu)化整體布局，完善支持政策，增強調(diào)控能力，推進信息公開和共享。
堅持市場運作。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范市場秩序，鼓勵規(guī)模化企業(yè)全鏈條運營，促進企業(yè)開展低值可回收物回收。
堅持社會參與。鼓勵物業(yè)管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等機構(gòu)共同參與，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，鼓勵采用"兩桶一袋"上門有償回收等方式，促進居民垃圾分類習慣養(yǎng)成。
堅持科學布局。合理布局可回收物點站中心設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)規(guī)范、有序的可回收物收運處理體系。
二、加快建設(shè)點站中心設(shè)施體系
(三)健全源頭交投網(wǎng)絡(luò)
鼓勵采用上門有償回收可回收物方式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成可回收物分類習慣。未采用上門回收的，應(yīng)在生活垃圾分類固定桶站合理設(shè)置可回收物收集容器，方便市民投放。居住小區(qū)(村)應(yīng)優(yōu)先結(jié)合生活垃圾分類驛站設(shè)置至少一處可回收物交投點，由生活垃圾分類管理責任人將可回收物交由可回收物經(jīng)營者收集運輸，并簽訂服務(wù)合同。居住小區(qū)(村)不具備條件的，可以設(shè)置可回收物臨時交投點或流動式收集車，定時定點回收。新建居住小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)生活垃圾分類投放站點，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收、同步投入使用。具備條件的物業(yè)管理企業(yè)可自行開展可回收物回收經(jīng)營，促進垃圾分類與再生資源回收"兩網(wǎng)融合"。
(四)合理設(shè)立中轉(zhuǎn)站
區(qū)城市管理部門協(xié)調(diào)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)籌考慮區(qū)域大小、規(guī)劃、人口數(shù)量等因素，合理確定可回收物中轉(zhuǎn)站數(shù)量、位置、功能和規(guī)模。每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)至少設(shè)置一處可回收物中轉(zhuǎn)站，承擔轄區(qū)內(nèi)包括廢玻璃、廢泡沫塑料、廢舊紡織品、大件垃圾等在內(nèi)的低值可回收物托底回收工作。不具備條件的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))可與其他街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))共用中轉(zhuǎn)站?？山Y(jié)合密閉式清潔站提升改造或通過空間規(guī)劃拓展，建設(shè)具備計量稱重、分揀、轉(zhuǎn)運等設(shè)備設(shè)施的可回收物中轉(zhuǎn)站。政府可通過購買服務(wù)委托企業(yè)運營，鼓勵社會企業(yè)投資建設(shè)運營可回收物中轉(zhuǎn)站。中轉(zhuǎn)站運營企業(yè)應(yīng)按照市場價格機制與源頭收集經(jīng)營者、專業(yè)運輸企業(yè)和分揀中心運營企業(yè)建立暢通的物流通道，實現(xiàn)可回收物全鏈條規(guī)范運營。
(五)加快推進分揀中心建設(shè)
再生資源分揀中心作為可回收物處理全鏈條的樞紐，是垃圾處理體系中不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施。分揀中心要按照《綠色再生資源分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》設(shè)計建設(shè)成為機械化、智能化、規(guī)?；目苫厥瘴锓謷⑻幚碓O(shè)施，逐步淘汰再生資源低端交易市場。各區(qū)要依據(jù)全市再生資源分揀設(shè)施布局規(guī)劃和《分區(qū)規(guī)劃(國土空間規(guī)劃)(2017年-2035年)》，優(yōu)先落實再生資源分揀中心用地供應(yīng)?？刹捎谜龅丶笆姓涮?、企業(yè)投資設(shè)施設(shè)備、市場機制運營方式，推動分揀中心建設(shè)。分揀中心須承擔轄區(qū)內(nèi)大件垃圾等低值可回收物的回收、處理，強化可回收物回收處置托底保障。各區(qū)根據(jù)可回收物處理規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，產(chǎn)能不足部分，鼓勵社會企業(yè)利用工業(yè)企業(yè)存量土地、閑置廠房或租賃農(nóng)村集體建設(shè)用地，分揀、貯存、處置可回收物，作為有益補充。不具備再生資源分揀中心建設(shè)條件的區(qū)，可與周邊有條件的區(qū)協(xié)商，合作建設(shè)，共同使用。
三、提高規(guī)范管理水平
(六)簡化備案程序
優(yōu)化營商環(huán)境，按照《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》規(guī)定，對符合相關(guān)布局要求的再生資源回收產(chǎn)業(yè)不予禁限。各區(qū)根據(jù)實際，為可回收物經(jīng)營者按規(guī)定辦理注冊登記，并進行備案。
(七)完善企業(yè)進入退出機制
各區(qū)可采取特許經(jīng)營等方式，適度扶持，重點培育市場龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展全鏈條運營。引導(dǎo)企業(yè)通過上門回收等有效服務(wù)模式，促進居民家庭開展可回收物分類，做到應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收。扶持的企業(yè)要承擔區(qū)域內(nèi)含低值可回收物在內(nèi)的全品類回收工作。各區(qū)政府要加強對企業(yè)運營的監(jiān)管，健全企業(yè)準入和退出機制，確保土地持續(xù)用于保障可回收物收集、運輸、處理。各區(qū)可根據(jù)垃圾減量效果，因地制宜制定促進企業(yè)參與政策。
(八)提高服務(wù)質(zhì)量
鼓勵企業(yè)與社會回收人員建立利益共享機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作，建設(shè)規(guī)范、有序的可回收物源頭收集體系。鼓勵可回收物經(jīng)營者根據(jù)區(qū)域和人群特點，采用"兩桶一袋"預(yù)約上門回收、舊貨交易、積分回饋、"互聯(lián)網(wǎng)+"、智能回收機柜自助回收等方式，保證從各個渠道收集的可回收物納入規(guī)范管理。督促引導(dǎo)可回收物經(jīng)營者依法經(jīng)營，公平交易。在回收過程中做到"統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一衡器、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一編號"六統(tǒng)一。在回收服務(wù)中做到"便民熱線公開、回收人員信息公開、回收目錄公開、回收價格公開、投訴電話公開"五公開。
(九)規(guī)范回收運營管理
可回收物經(jīng)營者應(yīng)將可回收物分類存放、碼放整齊。室外堆放的可回收物應(yīng)規(guī)范遮蓋，做到"日收日清"。采用定時定點方式收集的，應(yīng)保持場地周邊的環(huán)境衛(wèi)生，做到"人走場凈"。中轉(zhuǎn)站和分揀中心運營企業(yè)應(yīng)因地制宜配置分選、減容、轉(zhuǎn)運等設(shè)備設(shè)施，與源頭收集經(jīng)營者和具備資質(zhì)的加工利用企業(yè)建立聯(lián)單制度，建立信息化管理系統(tǒng)，確?？苫厥瘴锾幚戆踩?、環(huán)保、物流可追溯。
(十)完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系
各區(qū)要指導(dǎo)回收企業(yè)、垃圾分類管理責任人建立可回收物管理臺賬，明確可回收物管理信息系統(tǒng)技術(shù)標準，搭建可回收物收集、運輸、分揀、再利用的全過程數(shù)據(jù)鏈，實現(xiàn)準確的可回收物信息統(tǒng)計。數(shù)據(jù)信息要接入生活垃圾全流程精細化管理系統(tǒng)，作為日常管理和政策補貼的依據(jù)。
(十一)加強監(jiān)督管理
各區(qū)政府相關(guān)管理和執(zhí)法部門依法加強可回收物日常運行體系的監(jiān)督管理，規(guī)范回收市場秩序。督促企業(yè)建立日常安全管理制度，開展教育培訓，落實安全生產(chǎn)、環(huán)保消防、治安管理等主體責任，及時排查消除安全隱患。
四、加大政策支持力度
(十二)落實用地保障
各區(qū)政府為企業(yè)提供用地保障，有效降低企業(yè)投資成本。市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委指導(dǎo)各區(qū)按照分區(qū)規(guī)劃，落實再生資源分揀中心土地供應(yīng)，嚴格按照規(guī)劃確定的用途使用土地。市、區(qū)規(guī)劃自然資源、城市管理部門指導(dǎo)各區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))盤活存量建設(shè)用地，合理利用閑置土地和零散地塊，落實可回收物中轉(zhuǎn)站布局要求。市、區(qū)規(guī)劃自然資源、城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門指導(dǎo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)、產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)管理單位充分發(fā)掘配套設(shè)施用房和場地資源，保障生活垃圾分類驛站等可回收物交投點用地需求。
(十三)做好政策集成
市發(fā)展改革委落實循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)促進相關(guān)政策，支持再生資源分揀中心建設(shè)。市經(jīng)濟信息化局做好資源化利用政策支持，促進資源增值。市商務(wù)局通過發(fā)揮生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展政策作用，支持可回收物體系建設(shè)。市城市管理委會同市財政局、北京市稅務(wù)局研究制定促進可回收物體系建設(shè)的財政支持政策。
(十四)保障運輸車輛通行
參照物流寄遞行業(yè)政策，對可回收物回收行業(yè)車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持。按照新能源物流配送車輛優(yōu)先通行政策要求，市、區(qū)城市管理部門明確可回收物回收企業(yè)運輸車輛貨運通行證辦理程序和要求，組織企業(yè)申辦貨運通行證，并做好初審工作；市交通委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局公安交通管理局同步對通過初審的車輛信息進行復(fù)審。對可回收物收集車輛要按照"統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識和統(tǒng)一編碼"進行管理，企業(yè)應(yīng)為車輛購買安全責任保險。市商務(wù)局等部門對可回收物回收行業(yè)適當給予資金補貼，促進與物流寄遞行業(yè)加速融合。
(十五)培育龍頭企業(yè)
由各區(qū)推薦，市城市管理委會同各區(qū)和相關(guān)部門，篩選信譽高、服務(wù)好、實力強的優(yōu)秀企業(yè)，建立推薦企業(yè)名錄和信用機制。定期更新名錄，為各區(qū)培育龍頭企業(yè)創(chuàng)造便利條件。
(十六)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
探索建立再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)布可回收物市場指導(dǎo)價格和資源綜合利用信息，加強行業(yè)自律，促進可回收物收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)利益合理分配。制定可回收物交投點、中轉(zhuǎn)站和分揀中心建設(shè)管理標準，不斷提升技術(shù)水平。暢通再生資源利用渠道，促進規(guī)?；酆唾Y源化利用。
(十七)加強宣傳引導(dǎo)
普及可回收物分類知識，宣傳可回收物回收促進垃圾減量和資源利用的重要意義，引導(dǎo)居民自覺開展可回收物分類，形成全社會共同參與可回收物體系建設(shè)的良好氛圍。
(十八)開展規(guī)范整治
各區(qū)政府組織對不符合環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境等相關(guān)要求的回收企業(yè)和經(jīng)營場所進行整治，依法查處違法經(jīng)營活動。
五、加強組織管理
(十九)強化部門管理責任
市城市管理部門負責可回收物管理工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)和檢查考核，會同有關(guān)部門編制可回收物體系建設(shè)規(guī)劃和管理規(guī)范，制定并公布可回收物目錄。市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自職責，做好可回收物體系建設(shè)管理的相關(guān)工作。
(二十)落實屬地主體責任
各區(qū)政府是可回收物體系建設(shè)的責任主體，要在市級政策指導(dǎo)下，研究制定具體辦法，探索建立符合區(qū)域?qū)嶋H的建設(shè)運營管理模式，再生資源分揀中心等重要設(shè)施建設(shè)要落點落圖，力爭用一年左右時間，初步建成規(guī)范的可回收物回收體系。
(二十一)明確企業(yè)社會責任
生活垃圾分類管理責任人負責建立可回收物日常管理制度，分類收集、暫存可回收物，交由有資質(zhì)的可回收物經(jīng)營者收運，確保渠道暢通；定期將可回收物回收情況向所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告?？苫厥瘴锝?jīng)營者根據(jù)可回收物目錄，擴大收集渠道，做到應(yīng)收盡收；遵守環(huán)境保護、消防、安全生產(chǎn)、市容環(huán)境等法律、法規(guī)、規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。
