國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）（以下簡稱《行動方案》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《行動方案》有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：《行動方案》發(fā)布的背景和意義是什么？
答：黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，要對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。2020年10月和2021年4月，習(xí)近平總書記先后在黨的十九屆五中全會和中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要重視新污染物治理。李克強(qiáng)總理在今年全國人民代表大會上的政府工作報告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，并要求制定實施新污染物治理行動方案。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，重視新污染物治理，健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理體制的任務(wù)要求。
有毒有害化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。目前，國內(nèi)外廣泛關(guān)注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等。近年來，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，積極推進(jìn)有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，實施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，印發(fā)優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，切實履行有關(guān)國際環(huán)境公約，加強(qiáng)化學(xué)物質(zhì)全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控，為加強(qiáng)新污染物治理工作積累了經(jīng)驗。
同時應(yīng)該看到，新污染物治理難度大、技術(shù)復(fù)雜程度高，我國的治理工作起步晚、工作基礎(chǔ)薄弱，對標(biāo)黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，在法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等方面仍存在諸多不足和短板，需要著力解決。
為此，生態(tài)環(huán)境部會同發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、藥監(jiān)局等14個部門，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，共同研究編制《行動方案》上報國務(wù)院。近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《行動方案》，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署?！缎袆臃桨浮飞钊胴瀼芈鋵嵙?xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，提出加強(qiáng)新污染物治理的目標(biāo)任務(wù)，有利于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)進(jìn)一步延伸深度、拓展廣度，對于加快補(bǔ)齊新污染物治理工作短板，有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實維護(hù)人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，具有重要意義。
問：新污染物治理行動方案的總體要求是什么？
答：《行動方案》提出，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，健全新污染物治理體系，促進(jìn)更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。
《行動方案》要求，堅持科學(xué)評估，精準(zhǔn)施策，科學(xué)評估在產(chǎn)在用化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別環(huán)境風(fēng)險較大的新污染物，針對其產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，采取源頭禁限、過程減排、末端治理的全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施；堅持標(biāo)本兼治，系統(tǒng)推進(jìn)，“十四五”期間，系統(tǒng)構(gòu)建新污染物治理長效機(jī)制，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，統(tǒng)籌推動大氣、水、土壤多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。同時，對一批重點管控新污染物開展專項治理；堅持健全體系，提升能力，建立健全管理制度和技術(shù)體系，強(qiáng)化法治保障，建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，落實屬地責(zé)任，強(qiáng)化科技支撐與基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)社會共治。
《行動方案》明確，到2025年，完成高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量的化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查，完成一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估；動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理法規(guī)制度體系和管理機(jī)制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
問：《行動方案》對新污染物治理工作作出了哪些部署？
答：新污染物具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，其來源比較廣泛，危害比較嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險比較隱蔽，治理難度比較大。針對這些特征，需要突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，采取“篩、評、控”和“禁、減、治”的總體工作思路。即：通過開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查和評估，精準(zhǔn)篩評出需要重點管控的新污染物，科學(xué)制定并依法實施全過程環(huán)境風(fēng)險管控措施，包括對生產(chǎn)使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。
按照上述工作思路，《行動方案》提出四個方面的主要治理任務(wù)：
一是開展調(diào)查監(jiān)測，評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。建立化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度、新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度和化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估制度。動態(tài)制定化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃和優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，開展管控措施的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，動態(tài)發(fā)布重點管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。
二是嚴(yán)格源頭管控，防范新污染物產(chǎn)生。全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風(fēng)險的新化學(xué)物質(zhì)在我國生產(chǎn)或使用。嚴(yán)格實施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。
三是強(qiáng)化過程控制，減少新污染物排放。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。
四是深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，開展新污染物治理試點工程。
問：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出了到2025年新污染物治理能力明顯增強(qiáng)的工作目標(biāo)，請問《行動方案》對此做了哪些部署？
答：新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)相對比較薄弱，面臨法律法規(guī)、管理體制、科技支撐、資源配置等諸多不足和短板。新污染物治理工作需要打基礎(chǔ)、建體系、強(qiáng)能力。針對這些問題，《行動方案》做出了一系列工作安排：
一是加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)。通過建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查、環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境風(fēng)險管控、新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記、有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理等制度，逐步完善新污染物治理的管理制度體系，著力研究制定有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理條例。
二是完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過制修訂化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估、經(jīng)濟(jì)社會影響分析、危害特性測試方法等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
三是建立健全新污染物治理管理機(jī)制。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，多部門參加的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，完善新污染物治理的管理機(jī)制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。
四是加大科技支撐力度。開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控關(guān)鍵技術(shù)研究，加強(qiáng)抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機(jī)理研究，在國家科技計劃中加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)。
五是加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和地方新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)國家和區(qū)域（流域、海域）化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術(shù)支撐保障能力。建設(shè)國家化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建化學(xué)物質(zhì)計算毒理與暴露預(yù)測平臺。培育一批符合良好實驗室規(guī)范的化學(xué)物質(zhì)危害測試實驗室。加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)人才隊伍建設(shè)和專項培訓(xùn)。
問：如何保障《行動方案》有效落實？
答：新污染物治理是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方在管理、執(zhí)法、資金、宣傳等方面進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。為確保新污染物治理各項行動舉措落地見效，《行動方案》從四個方面提出了對保障措施的要求：
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對新污染物治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立由國務(wù)院有關(guān)部門組成的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作。落實各省級人民政府組織實施《行動方案》的主體責(zé)任，制定本地區(qū)新污染物治理工作方案，抓好工作落實。2025年對《行動方案》實施情況進(jìn)行評估。將新污染物治理中存在的突出生態(tài)環(huán)境問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)格落實國家和地方新污染物治理要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風(fēng)險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。
三是拓寬資金投入渠道。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，樹立綠色消費理念，鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物的環(huán)境違法犯罪行為。認(rèn)真履行化學(xué)品國際環(huán)境公約，積極參與國際化學(xué)品環(huán)境管理行動。
